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          072010-06
          湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強建設工程管理工作的若干意見(jiàn)
          39915次2010-06-07
          各市、州、縣人民政府,省政府各部門(mén):
          為了進(jìn)一步加強建設工程管理,規范建設工程市場(chǎng)秩序,維護人民群眾的根本利益,營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)工程建設行業(yè)持續健康快速發(fā)展,經(jīng)省人民政府同意,現就進(jìn)一步加強建設工程管理工作提出以下意見(jiàn):

            一、進(jìn)一步增強做好建設工程管理工作的責任感和緊迫感
            近年來(lái),我省工程建設行業(yè)搶抓機遇,深化改革,開(kāi)拓創(chuàng )新,實(shí)現了快速發(fā)展。各地、各部門(mén)采取有效措施,不斷健全建設工程交易市場(chǎng),完善監督管理體制,建設工程逐步走上依法管理的軌道。當前,我省正處于工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化快速發(fā)展期,建設工程量大面廣,建設工程領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題日益突出,如工程建設行業(yè)龍頭企業(yè)偏少、產(chǎn)業(yè)集中度不高;有的工程項目規避招標、不辦理法定建設手續擅自開(kāi)工,有的在招標投標活動(dòng)中弄虛作假,轉包、違法分包、掛靠、壓級壓價(jià);有的拖欠工程款和農民工工資等。這些問(wèn)題在一些地方不同程度地存在,損害了公共利益,破壞市場(chǎng)秩序,嚴重制約了我省工程建設行業(yè)健康快速發(fā)展。對此,各地、各部門(mén)應予以高度重視,切實(shí)加強領(lǐng)導,著(zhù)力整頓和規范建設工程管理秩序,創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式,改善服務(wù)環(huán)境,依法懲治違法違規行為,不斷提高建設工程管理水平,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,維護社會(huì )和諧穩定。
            二、著(zhù)力整頓規范建設工程管理秩序
            (一)嚴格基本建設程序。認真落實(shí)項目法人責任制,建設單位為工程項目的第一責任人,對工程項目的組織建設承擔法定責任。所有建設工程都必須嚴格執行法定建設程序,依法辦理規劃許可、項目報建(設計審批)、施工圖審查、招標投標、施工許可(開(kāi)工審批)、質(zhì)量監督、安全監督、竣工驗收備案等手續。政府投資項目應嚴格執行基本建設程序,發(fā)揮表率作用。所有建設工程不得規避監管,嚴禁任何部門(mén)、單位超越權限進(jìn)行審批或擅自簡(jiǎn)化建設程序。嚴格執行施工許可證(開(kāi)工審批)管理制度,對不履行法定建設程序、不具備開(kāi)工條件、建設資金未按規定落實(shí)到位的工程項目,不予辦理施工(開(kāi)工)許可手續。
            (二)規范招標投標行為。各級政府應加強建設工程項目招標投標監管工作,協(xié)調各相關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)共同維護招標投標市場(chǎng)秩序。招標投標管理部門(mén)應嚴格招標信息發(fā)布制度、強化評標專(zhuān)家庫的統一使用和動(dòng)態(tài)管理、建立全省招標投標管理網(wǎng)絡(luò )系統、實(shí)施招標投標違法違規行為記錄公布制度。建設、交通、水利、國土等行業(yè)行政主管部門(mén)應加強對招標投標的行業(yè)監管,結合行業(yè)不同特點(diǎn),分行業(yè)出臺投標資格預審辦法和評標辦法,嚴格規范招標投標主要環(huán)節的備案審查工作程序,實(shí)行全過(guò)程監督。依法規范建設單位招標行為,嚴禁先施工后招標、明招暗定或將工程化整為零規避招標。堅決打擊圍標串標行為,發(fā)現一起,查處一起,對違法違規企業(yè)停止其投標資格,降低或取消其資質(zhì)等級。將違規操作、擾亂招標投標市場(chǎng)秩序的招標代理機構列入不良行為公示名單并向社會(huì )公布,禁止項目單位委托其承擔招標代理業(yè)務(wù),直至停業(yè)整頓,取消其代理資格。
            (三)禁止工程轉包和違法分包。嚴格執行建設工程總承包制度。建設單位不得直接指定分包工程承包人,不得對依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預??辈?、設計、施工單位一律不得轉包、違法分包和掛靠承包承攬工程,監理單位一律不得轉讓監理業(yè)務(wù)??辈?、設計、施工、監理單位與建設單位簽訂的總包合同、與分包單位簽訂的分包合同應及時(shí)報行業(yè)行政主管部門(mén)備案??偝邪鼏挝粚こ添椖康馁|(zhì)量安全、工程進(jìn)度、分包工程款、農民工工資、勞動(dòng)保險、合同履約等負總責。工程分包單位必須具備相應資質(zhì)。建設單位和監理企業(yè)對施工現場(chǎng)轉包和違法分包行為應當及時(shí)報告工程所在地行業(yè)主管部門(mén)。工程承包單位應按招標投標文件和合同約定,組織項目部人員持證上崗,不得隨意變更合同約定的注冊監理人員、注冊建造師、注冊造價(jià)師和其他技術(shù)、管理人員。
            (四)強化建設工程質(zhì)量安全責任。各級政府應強化工程質(zhì)量安全責任。堅決杜絕不按客觀(guān)規律搶進(jìn)度,隨意壓縮合同工期的行為。施工單位作為工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)直接責任主體,應嚴格執行工程建設強制性標準和規范,嚴防各類(lèi)質(zhì)量及安全事故發(fā)生。監理單位依法承擔監理責任,應嚴格落實(shí)項目總監負責制,發(fā)現質(zhì)量安全隱患應及時(shí)責令施工單位立即整改或停工并報告建設單位,施工單位拒不整改或不停止施工的,應向有關(guān)主管部門(mén)報告。監理費應列為招標投標不可競爭費用,不得低于國家取費標準簽訂合同。行業(yè)行政主管部門(mén)應嚴格執法,嚴厲打擊影響工程質(zhì)量安全的違法違規行為。對違反工程建設強制性標準,質(zhì)量低劣、安全隱患突出及發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)及主要負責人,嚴格依法處罰。嚴格質(zhì)量安全事故查處和責任追究機制,按照“誰(shuí)建設、誰(shuí)負責”的原則,實(shí)行質(zhì)量終身負責制。因建設單位的審批手續、工程發(fā)包、安全費用支付等方面原因造成質(zhì)量安全事故的,嚴格追究建設單位責任。嚴禁檢測機構及人員出具虛假檢測報告,對出具虛假檢測報告的檢測機構實(shí)行停業(yè)整頓,相關(guān)責任人不得再從事工程質(zhì)量檢測工作。
            (五)嚴格市場(chǎng)準入和清出制度。嚴格建設工程行業(yè)準入條件和審批制度,促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。加強建設工程市場(chǎng)各方主體資質(zhì)和執業(yè)人員資格的動(dòng)態(tài)監管、聯(lián)動(dòng)監管,加大對其執業(yè)行為的監督檢查,凡發(fā)現與資質(zhì)、資格標準條件不符,以及存在違法違規行為、發(fā)生質(zhì)量安全責任事故的單位和個(gè)人,嚴格依法處罰,情節嚴重的依法清出建設工程市場(chǎng)。對以?huà)炜?、出借(賣(mài))資質(zhì)、參與串標方式擾亂市場(chǎng)秩序的企業(yè),一律禁入或依法清出建設工程市場(chǎng),按照現有法律法規規定的不同違法情形嚴格依法處罰。
            三、切實(shí)改善建設工程管理環(huán)境
            (一)加強建設工程合同管理。嚴格執行建設工程合同示范文本,規范工程承發(fā)包內容,明確勞務(wù)分包和勞務(wù)用工行為,杜絕“霸王條款”等顯失公平的約定。建設工程勞務(wù)用工單位必須實(shí)行實(shí)名制管理,與所有務(wù)工人員簽訂規范的勞動(dòng)合同,明確工資的計付標準、支付時(shí)間和支付方式。規范工程價(jià)款結算制度,嚴格結算期限,項目法人和財政部門(mén)應當在規定期限內辦理結算手續和支付工程結算價(jià)款,不得拖延付款。承包人在取得工程進(jìn)度款、竣工結算價(jià)款后,應當優(yōu)先支付勞動(dòng)者工資。工程款未按合同約定付清的工程不得交付使用。
            (二)深入開(kāi)展專(zhuān)項整治。要深入開(kāi)展基本建設程序、招標投標、建設監理、工程轉分包、質(zhì)量安全以及清理拖欠的專(zhuān)項整治活動(dòng),依法查處規避招標、招投標弄虛作假,監理行為不規范、監理人員不到位,工程轉包和違法分包、出賣(mài)出借資質(zhì)證照,拖欠工程款和農民工工資,以及隨意變更施工現場(chǎng)經(jīng)濟技術(shù)管理人員等違法違規行為。要嚴肅查處領(lǐng)導干部違反規定干預或者插手工程招投標及政府投資項目中虛假招投標的違法違紀案件,嚴厲打擊商業(yè)賄賂。對不執行招標管理規定、肢解工程規避招標的建設單位和以非法手段承攬工程、轉包和違法分包工程的企業(yè),要依法追究責任。
            (三)嚴厲打擊建設工程領(lǐng)域拖欠行為。各級政府要建立清欠工作責任追究制度。加大市場(chǎng)執法檢查力度,嚴肅查處違法用工、拖欠農民工工資等行為。進(jìn)一步明確施工承包企業(yè)清償被拖欠農民工工資的主體責任。凡未實(shí)行工資保證金制度的施工企業(yè),應對其市場(chǎng)準入、招投標資格和項目施工許可等進(jìn)行限制。因企業(yè)自身原因發(fā)生拖欠農民工工資的,進(jìn)行不良行為記錄;對引發(fā)農民工集中上訪(fǎng)事件,造成一定社會(huì )影響的,暫停其在省內的投標資格。因建設單位拖欠工程款,致使施工企業(yè)拖欠農民工工資,造成不良影響的,其已完工項目暫停辦理備案手續,新建項目一律不得辦理各項建設手續。
            (四)堅決維護建設工程治安環(huán)境。由各級綜治部門(mén)牽頭,有關(guān)部門(mén)積極參與,公安機關(guān)發(fā)揮主力軍作用,深入開(kāi)展社會(huì )治安重點(diǎn)地區排查整治工作,繼續深化“除五霸”專(zhuān)項行動(dòng),嚴厲打擊盤(pán)踞在重點(diǎn)工程、建筑工地上的各類(lèi)黑惡勢力,偵破一批案件、打掉一批團伙、懲治一批罪犯,堅決遏制黑惡勢力在建設工程領(lǐng)域發(fā)展蔓延的勢頭,為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。
            (五)加快推進(jìn)誠信體系建設。健全和完善建設工程市場(chǎng)信用信息采集、發(fā)布、查詢(xún)、共享機制,建立完善建設工程項目、企業(yè)、執業(yè)人員基礎數據庫,建立健全懲戒失信和激勵守信的市場(chǎng)機制。以實(shí)行不良行為記錄為切入點(diǎn),整合有關(guān)部門(mén)和行業(yè)的信用信息資源,構建統一的信息平臺,嚴格實(shí)行不良行為公示制度。各類(lèi)監管信息能公開(kāi)的全部通過(guò)社會(huì )宣傳、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布,自覺(jué)接受社會(huì )監督。
            四、積極支持信譽(yù)好、實(shí)力強的企業(yè)做大做強
            (一)實(shí)行政府投資工程投標單位名錄制度。政府投資或者政府投資占主導的工程建設項目,比照政府采購模式,實(shí)行投標單位名錄制度。各地可委托相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)每年一次組織對申請承接政府投資工程的承包商進(jìn)行資格審查,根據企業(yè)規模、社會(huì )信譽(yù)、技術(shù)力量、稅收貢獻、管理能力等情況,確定勘察設計、工程施工、監理、檢測等單位名錄。綜合實(shí)力獲得省政府命名表彰的優(yōu)勢企業(yè)直接列入名錄。政府投資工程發(fā)包應當從名錄中選擇投標人或承包人。
            (二)建立工程質(zhì)量創(chuàng )優(yōu)激勵機制。建設工程各方主體應樹(shù)立質(zhì)量品牌意識,大力開(kāi)展創(chuàng )優(yōu)質(zhì)工程和文明工地活動(dòng),實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。大中型公共建筑物、政府投融資建設工程應當創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)工程。對政府投資工程或以政府投資為主的工程,招標人應當在施工和監理招標文件及合同中設置有關(guān)工程創(chuàng )優(yōu)的獎勵條款。建設項目因技術(shù)創(chuàng )新節約投資或提高效益的,由建設單位按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則,給予必要的獎勵。對獲得國家級優(yōu)質(zhì)工程獎的施工總承包單位,在頒獎之日起一年內,建設單位還可直接發(fā)包其一項規模相當的工程作為獎勵。
            (三)加快推進(jìn)改革創(chuàng )新。積極推進(jìn)建設工程項目管理方式改革,政府投資工程應逐步推廣實(shí)行代建制。加大對社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化工程項目管理服務(wù)市場(chǎng)的培育和引導,鼓勵具備多項資質(zhì)的項目管理單位為建設工程提供集招標代理、工程監理、造價(jià)咨詢(xún)?yōu)橐惑w的全過(guò)程管理服務(wù)。加快以產(chǎn)權制度為核心的企業(yè)股份制改造,完善法人治理結構,實(shí)現企業(yè)投入多元化、風(fēng)險社會(huì )化。鼓勵支持大型設計、施工企業(yè)相互聯(lián)合,拓展企業(yè)功能,完善項目管理制度,逐步發(fā)展成為綜合型企業(yè)。鼓勵、支持優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施跨地區、跨行業(yè)、跨所有制資產(chǎn)重組,提高工程建設行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。
            (四)大力扶持優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展。各級政府應研究制定行業(yè)扶持政策,對工程建設骨干企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)培育;各行業(yè)行政主管部門(mén)應打破行業(yè)壁壘,大力支持經(jīng)營(yíng)特色明顯、科技含量較高、市場(chǎng)前景廣闊、附加值高的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸,積極拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),實(shí)施混業(yè)經(jīng)營(yíng)。支持中央和外地優(yōu)秀施工總承包企業(yè)成建制遷入或在我省設立子公司。

                                                           二0一0年三月八日
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